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Cómo la política fiscal puede ayudar a Oriente Medio y Asia Central a reducir las emisiones

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Jihad Azour , Gareth Anderson , Ling Zhu /

 La implementación temprana de estrategias de mitigación climática ayudará a los países a cumplir con sus compromisos del Acuerdo de París y suavizar la transición hacia una baja emisión de carbono /

Casi todos los 32 países de Oriente Medio y Asia Central se han comprometido a contener las emisiones de gases de efecto invernadero como parte del Acuerdo de París. Para cumplir con estos compromisos, los países ahora necesitan integrar urgentemente las políticas climáticas en las estrategias económicas nacionales.

Nuestro nuevo estudio , el primero de su tipo para la región, evalúa su compromiso de reducir las emisiones de GEI e identifica opciones de política fiscal para lograr este objetivo.

Estimamos que los países de Oriente Medio y Asia Central se han comprometido colectivamente a reducir las emisiones anuales de GEI en 2030 entre un 13 % y un 21 %, en relación con la tendencia actual, según la disponibilidad de apoyo externo. Esto significa que la región deberá reducir sus emisiones per cápita hasta en un 7 por ciento durante los próximos ocho años. Solo unos pocos países han logrado tal reducción mientras mantienen el crecimiento económico.

En nuestro esbozo de opciones de política para cumplir con el compromiso de mitigación de la región, nos enfocamos en dos categorías de políticas fiscales—y compensaciones entre ellas—para frenar las emisiones de GEI: primero, medidas que elevan el precio efectivo de los combustibles fósiles y, segundo, medidas públicas inversiones en fuentes renovables de energía.

Aumento de los precios de los combustibles fósiles

Para el primero, los objetivos de mitigación de la región para 2030 podrían cumplirse mediante la eliminación gradual de los subsidios a los combustibles además de la introducción gradual de un impuesto al carbono de $8 por tonelada de emisiones de CO 2 en Medio Oriente, África del Norte, Afganistán y Pakistán. o MENAP, y $4 por tonelada en el Cáucaso y Asia Central, o CCA.

Algunos países ya están dando pasos en esta dirección. Por ejemplo, Kazajstán introdujo un esquema de comercio de emisiones, Jordania ha estado eliminando gradualmente los subsidios a los combustibles y Arabia Saudita estableció recientemente un mercado regional de créditos de carbono.

Elevar el precio efectivo de los combustibles fósiles tiene desafíos a corto plazo porque exige que la generación actual soporte la carga de la transición energética. Las personas y empresas vulnerables que dependen de energía barata se verían particularmente afectadas. Aunque los recursos fiscales adicionales de los ingresos fiscales y la reducción de los subsidios podrían aliviar estos efectos secundarios, el crecimiento económico podría disminuir temporalmente y la inflación podría aumentar.

Sin embargo, a largo plazo, dicha transición dejará a las generaciones futuras una economía más limpia, más eficiente energéticamente y potencialmente más competitiva porque heredará menos distorsiones, finanzas públicas más sólidas y una asignación de recursos más eficiente.

Invertir en energías renovables

Para el segundo, las inversiones públicas adicionales en energía renovable de $770 mil millones en MENAP y $114 mil millones en CCA (más de una quinta parte del producto interno bruto actual de la región) entre 2023 y 2030 podrían alcanzar las metas de reducción de emisiones de la región con los subsidios a los combustibles reducidos solo en dos tercios y sin ningún impuesto al carbono.

Los proyectos renovables a gran escala ya están despegando en la región. Por ejemplo, Qatar desarrolló la planta solar más grande del mundo, con una capacidad de 800 megavatios que puede satisfacer aproximadamente una  décima parte  de la demanda máxima del país, mientras que Dubái construyó un parque solar de un solo sitio de 5000 megavatios que también es el proyecto más grande de su tipo.

Esta opción tiene varias ventajas para la generación actual. Las familias y las empresas no estarían tan presionadas para cambiar los hábitos de consumo de energía debido a un menor aumento de precios. Además, las inversiones específicas en fuentes de energía renovable crearán más puestos de trabajo y acelerarán el crecimiento, al tiempo que mejorarán la seguridad energética de los países importadores de petróleo.

Pero este enfoque también tiene algunos costos a largo plazo. Es probable que los subsidios a los combustibles restantes sigan distorsionando los precios de la energía, limitando las ganancias de eficiencia energética y dejando las emisiones en muchas partes de la economía prácticamente sin disminuir. Un gasto público significativo para acelerar la transición energética podría debilitar las posiciones fiscales y la estabilidad macroeconómica, dejando menos recursos disponibles para las generaciones futuras.

Estimamos que la deuda pública neta en 2030 podría aumentar en un 12 % del PIB en MENAP y en un 15 % en CCA. Por lo tanto, una transición más suave ahora podría colocar a las generaciones futuras en un camino de menor crecimiento a largo plazo.

hora de actuar

Los gobiernos de la región enfrentan una decisión difícil: cómo compartir la carga económica de la mitigación climática entre generaciones. Otras combinaciones de estas estrategias fiscales también son compatibles con el logro de las metas de emisiones de los países.

Los países deben elegir la opción que mejor se adapte a sus circunstancias y los recursos presupuestarios disponibles. Independientemente de la elección,  la adopción temprana  de una estrategia fiscal ayudará a cumplir las promesas de mitigación a tiempo y minimizará las posibles perturbaciones económicas.

Comenzar antes proporcionaría tiempo suficiente para el discurso público nacional, para que el sector privado se ajuste a los cambios de política esperados y para que las autoridades implementen políticas para abordar los posibles efectos secundarios, incluida la mejora de las redes de seguridad social.

Finalmente, un comienzo temprano impulsará otras políticas y reformas estructurales, lo que ayudará a los países de la región a navegar por un camino más tranquilo hacia economías más verdes.

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