Aprieta el cerco hacia Haití: más controles, menos improvisación en la frontera
Santo Domingo.– La frontera dominico-haitiana vuelve a colocarse bajo el microscopio. Esta vez no por una nueva crisis migratoria ni por un enfrentamiento diplomático, sino por una decisión de la Dirección General de Aduanas (DGA) que, aunque presentada como una medida técnica y administrativa, tiene implicaciones que van mucho más allá de un simple cambio de horario.
A partir del 15 de septiembre, las mercancías destinadas a Haití tendrán que someterse a un régimen de control más estricto. Las operaciones de tránsito deberán solicitarse con al menos 24 horas de anticipación, mientras que las cargas con destino al vecino país tendrán una ventana de salida mucho más precisa: entre las 8:00 de la mañana y la 1:00 de la tarde.
La regla es sencilla: quien no aparezca en las listas correspondientes tendrá que esperar hasta el día siguiente.
Y en una frontera como la dominico-haitiana, donde el comercio formal convive desde hace décadas con el contrabando, la informalidad y una economía fronteriza difícil de controlar, cinco horas de ventana operativa pueden convertirse en mucho más que una cuestión de logística.
Aduanas quiere saber qué entra, qué sale y hacia dónde va
La DGA sostiene que el objetivo es fortalecer el control, la seguridad y la trazabilidad de las mercancías que atraviesan territorio dominicano con destino final en Haití.
En otras palabras: menos espacios para la mercancía que entra diciendo que va para Haití y termina vendiéndose en República Dominicana.
Las operaciones consideradas de alto riesgo estarán sujetas, además, a protocolos especiales de vigilancia y custodia. La institución reforzará el monitoreo en los principales puntos fronterizos para impedir que las cargas sean desviadas de sus rutas o comercializadas ilegalmente dentro del territorio nacional.
El director general de Aduanas, Nelson Arroyo, ha dejado claro que el mensaje no es contra el comercio con Haití, sino contra el comercio fuera de las reglas.
Y ahí está precisamente el punto delicado.
Porque Haití continúa siendo un mercado indispensable para una parte importante del aparato productivo dominicano, mientras la inestabilidad política, económica y de seguridad del vecino país convierte cada operación comercial en una especie de recorrido entre la legalidad y el riesgo.
No se cierra la frontera comercial; se estrecha el control
La DGA ha tenido especial cuidado en subrayar que estas medidas no significan una prohibición del tránsito internacional hacia Haití.
La razón es jurídica.
República Dominicana está obligada a respetar los compromisos internacionales relacionados con la libertad de tránsito de mercancías, entre ellos el Convenio de Kioto Revisado de la Organización Mundial de Aduanas y el artículo 5 del GATT, que establece garantías para el tránsito internacional.
Traducido al lenguaje cotidiano: Aduanas puede controlar, inspeccionar, custodiar y verificar; lo que no puede hacer arbitrariamente es cerrar el paso a mercancías cuyo tránsito cumple con las normas establecidas.
La frontera, por tanto, no se cierra.
Se burocratiza, se vigila y se hace más trazable.
Y probablemente ese sea el verdadero propósito de la nueva arquitectura de control.
El problema no está solamente en la frontera
La mercancía que viaja hacia Haití debe llegar identificada desde su punto de origen. Su destino tiene que estar claramente establecido y, mientras permanece bajo el régimen de tránsito internacional, continúa bajo control aduanero.
Esto parece elemental.
Pero la realidad fronteriza suele ser bastante menos ordenada que los reglamentos.
La pregunta que subyace es inevitable: ¿cuántas mercancías destinadas originalmente a Haití terminan desviándose hacia el mercado dominicano?
Precisamente por eso Aduanas advierte que cualquier carga desviada de su ruta o introducida irregularmente al mercado nacional será perseguida y sancionada.
El mensaje parece dirigido tanto al pequeño contrabandista como a las estructuras comerciales capaces de mover grandes volúmenes de mercancías fuera de los canales legales.
Haití: un vecino que obliga a vigilar cada movimiento
La decisión de Aduanas llega en un contexto particularmente sensible.
Haití atraviesa una prolongada crisis institucional, económica y de seguridad, con amplias zonas bajo influencia de grupos armados y con un Estado que enfrenta serias dificultades para controlar su propio territorio.
En ese escenario, la frontera dominicana deja de ser exclusivamente una línea de separación territorial.
Es también un corredor comercial, sanitario, migratorio y de seguridad.
Por eso la DGA incorpora controles específicos para operaciones consideradas de alto riesgo y anuncia mayor vigilancia en los pasos fronterizos.
No se trata únicamente de saber qué mercancía cruza.
También interesa saber quién la transporta, hacia dónde se dirige, quién la recibe y qué ocurre con ella después de abandonar territorio dominicano.
Y aparece el factor sanitario
Aduanas también ha aclarado que los controles sanitarios corresponden a las autoridades competentes de cada país.
Sin embargo, mantiene coordinación con las instituciones dominicanas responsables de las áreas sanitaria, fitosanitaria y agropecuaria.
No es un detalle menor.
En una frontera con intenso movimiento de personas y mercancías, el control sanitario puede convertirse en una cuestión de salud pública, protección de la producción nacional y seguridad ambiental.
La frontera, en consecuencia, ya no puede ser vista únicamente como un punto donde se revisan camiones.
Es un sistema de vigilancia integral.
¿Más orden o más obstáculos?
Aquí aparece el debate que inevitablemente generarán las nuevas disposiciones.
Para las autoridades, se trata de fortalecer la seguridad y combatir el contrabando.
Para los comerciantes y transportistas, la pregunta será otra: ¿cuánto costará en tiempo y dinero esta nueva capa de controles?
Una operación que antes podía ejecutarse con mayor flexibilidad tendrá ahora que ajustarse a una programación anticipada y a una ventana específica de salida.
Y cuando se introduce más burocracia en una frontera comercial, existe siempre el riesgo de que una parte de los operadores intente buscar caminos alternativos.
Ese es el desafío de Aduanas: que el control no termine alimentando precisamente aquello que pretende combatir.
Porque el contrabando tiene una vieja virtud: florece allí donde la legalidad se vuelve demasiado lenta, costosa o complicada.
La nueva frontera: trazabilidad
La apuesta de la DGA parece ser clara: convertir la frontera en un espacio de mayor trazabilidad.
Que cada mercancía tenga origen conocido, destino identificado, ruta controlada y salida documentada.
El principio parece razonable.
Y quizás inevitable.
En una frontera sometida a las presiones que genera la crisis haitiana, la República Dominicana necesita saber con creciente precisión qué entra, qué sale y qué permanece dentro del país.
Pero la eficiencia del sistema no dependerá solamente de los controles.
Dependerá también de que las instituciones sean capaces de aplicar las reglas con transparencia, rapidez y sin convertir el tránsito legal en una carrera de obstáculos.
Porque entre cerrar la frontera y dejarla abierta sin controles existe un punto intermedio.
Y ese punto se llama frontera administrada.
La DGA acaba de mover el tablero en esa dirección.
A partir del 15 de septiembre veremos si las nuevas reglas consiguen lo que prometen: más seguridad y trazabilidad sin estrangular el comercio legítimo con Haití.
En una frontera donde cada camión puede transportar mercancías, intereses económicos y hasta problemas de seguridad, la diferencia entre controlar y obstaculizar puede ser tan estrecha como la propia línea fronteriza.
